中共宁德市国资委委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间: 2020-09-30 10:49 点击数:{{ pvCount }} 字体:        废止,失效( 宣布失效)

根据市委巡察工作统一部署,2019年11月25日至2020年1月7日,市委巡察四组对市国资委党委进行了巡察,并于2020年3月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以通报。

    一、压紧压实责任,落实落细巡察整改工作

(一)深化认识、提高政治站位。巡察反馈会后,委党委高度重视、自觉提高政治站位,及时召开巡察整改工作部署专题会议,委领导班子成员、机关各科室、各所出资企业从政治和全局的高度出发,把整改工作作为重要的政治任务,自觉认识到巡察工作人人都有责任、人人都要对号入座,对照问题清单逐条进行对号入座,一一检查,举一反三,以高度的政治责任感做好巡察整改工作。

(二)落实责任、认真开展整改。委党委承担巡察整改的主体责任,成立巡察整改工作领导小组,委党委书记任组长,党委班子成员任副组长,成员为委其他处级干部、各科室负责人,各所出资企业、闽东电力公司党委(支部)副书记;领导小组下设办公室,负责组织、协调、指导巡察整改工作。在集中整改阶段定期召开党委会研究推进整改工作,党委书记严格履行“第一责任人”职责,班子成员认真履行“一岗双责”,各责任单位主动认领,形成齐抓共管的工作格局。从接收巡察反馈意见以来,委党委共召开党委专题会议和巡察整改推进会议7次,专题研究部署推进巡察整改工作,并召开巡察整改专题民主生活会。

(三)举一反三、构建长效机制。在抓好集中整改的同时,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,坚持标本兼治,切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。各责任单位逐一对照32个整改任务,提出整改举措88条,市国资委制定或完善制度共12项。坚持把落实整改与党委主体责任落实结合起来,层层传导压力,压紧压实责任;坚持把落实整改与作风建设结合起来,严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”;坚持把落实整改与强化国资监管、推动国资国企改革发展结合起来,着力提升国资监管效能,推动市属国有企业高质量发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于“帮助国有老企业盘活资产、确保国有资产保值增值的举措不多”的问题。

整改情况(基本完成,长期坚持):一是积极做好摸底统计。按照“分门别类、先易后难”原则,逐项梳理国有老企业资产盘活事项,下发《关于报送市属国有企业未办理不动产权证资产统计数据的通知》给各所出资企业,摸清企业未办理不动产权证的资产情况并分门别类的对企业进行指导。二是督促企业抓紧落实。委主要领导、分管领导、产权部门负责人多次就省九建公司、市汽运公司资产盘活情况进行部署和调研。4月14日,就省九建公司福安区域资产盘活事项,产权管理科相关人员专门赴市城建集团督促其和下属省九建公司实时跟进福安市政府区域规划功能定位,推进该地块权证办理,及时报告进展情况。4月16日,委主要领导专程赴市汽运公司调研,就汽运公司乡镇车站盘活事项督促市交投集团、汽运公司抓紧与当地政府沟通协调,抓紧落实权证办理,及时报告进展情况。5月13日,委产权科、市交投集团和汽运公司相关人员到福安市康厝村实地考察研究企业资产盘活事项。三是提请上级支持解决。积极向市委、市政府相关领导汇报国企深化改革发展的瓶颈问题和历史遗留问题,争取市委、市政府的政策支持。5月19日,市政府分管领导主持召开专题会议,讨论行政事业性闲置资产注入到国企的问题,对相关问题提出处理意见。

2.关于“对所出资企业监督管理不到位,对国企重大事项监管缺失。所出资企业重大事项应向国资委报备而未报备,市国资委未及时予以纠正”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是结合市国资委检查工作安排(主体责任检查、专项检查及其他内控检查等),将企业重大事项专项监督内容纳入,每年至少开展一次。2019年7月至12月,对4家所出资企业开展了“三重一大”内控专项检查,并督促企业完成问题整改工作。二是进一步规范新设立子公司审批事项。2019年9月3日,委主要领导主持召开会议,研究集团新设子企业有关事宜。2020年3月24日下发《关于所出资企业及其权属企业新设立子公司审批事项的通知》,要求新设立子公司,应按照法定程序由所出资企业党委会研究,经董事会决定后报市国资委审批同意后执行。三是持续关注市城建集团内部资产整合事项,多次专题听取并研究城建集团内部资产整合情况,部署推进城建建工集团、闽东水务公司整合提升。2019年9月3日,委主要领导专题听取并研究城建集团内部资产整合情况,部署推进建工集团和闽东水务公司整合优化。市城建集团根据《深化市属国有企业改革方案》,结合市国资委专题会议精神和指导意见,已制定整合方案,并着手实施。

3.关于“对所出资企业实施‘一企一策’考核的针对性不强,考核指标的设置不够合理”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是积极推动《所出资企业负责人经营业绩考核办法》(以下简称《考核办法》)修订工作广泛征求宁德市深化国有企业负责人薪酬制度改革工作联席会议(以下简称市联席会议)各成员单位意见建议,于2020年7月16日通过市联席会议审议,于7月28日正式印发,进一步提高经营业绩考核管理的针对性、科学性和合理性二是根据新修订的《考核办法》,深入企业沟通、交流、调研,研判企业年度经营计划方案及实际经营情况,按照“一企一策”的原则,于2020年8月制定了2020年度各所出资企业负责人经营业绩考核方案。三是建立“一周一报”的工作机制,督促各所出资企业推进权属企业负责人经营业绩考核办法修订等工作进展情况,并深入各企业调研摸底,通过组织召开培训会、开展面对面交流会等方式,为企业解答政策精神、分析实际工作情况,督促指导各所出资企业于2020年8月底完成了对权属企业负责人经营业绩考核办法的修订。

4.关于“推动所出资企业薪酬和业绩考核改革力度不大”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是经市人社局、市财政局审核通过,2019年12月印发了《所出资企业工资总额管理办法》,2020年4月制定了《所出资企业工资总额管理办法实施细则》随即召开所出资企业工资总额管理专题培训会,并结合日常沟通交流,帮助各所出资企业准确把握工资总额政策文件精神指导企业于8月完成了权属企业工资总额管理办法的制定工作,进一步完善企业工资总额管理的政策体系二是以市金禾房地产有限公司等8家所出资企业权属企业为试点,通过聘请省国资管理学会咨询服务专家、成立专项小组、制定并实施试点方案、深入企业召开调研座谈等方式,有序推进企业市场化薪酬改革和内部分配管理制度改革工作2020年8月,各所出资企业重新设计完成了全员薪酬绩效管理体系,8家试点企业阶段性完成了市场化薪酬改革工作

5.关于“个别涉及国资国企的重大事项未及时上报市委、市政府”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是进一步学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》和《宁德市人民政府工作规则》等有关规定,分别下发《关于各所出资企业和闽东电力股份有限公司请示报告有关事项的通知》《关于所出资企业企业重大法律纠纷案件报告管理工作的通知》,进一步规范企业请示报告程序、时限和规范企业重大法律纠纷案件的报告管理工作。二是积极跟进市属企业涉讼案件。积极向市委、市政府汇报市属企业涉讼案件有关进展情况,2019年10月8日,市政府分管领导专题听取市属企业涉讼案件,协调有关问题,并形成会议纪要(专题会议纪要〔2019〕71号)。2019年10月18日,我委会同闽东电力公司和港务集团主要负责人赴市中级人民法院汇报市属企业涉讼案件,协调解决有关问题。

6.关于“防范化解金融风险能力较弱。国资委对国企风险防控有待加强,个别市属企业资产负债率居高不下”问题。

整改情况(基本完成,长期坚持):一是出台了《加强所出资企业资产负债约束的实施方案》,突出企业约束资产负债的主体责任,建立和完善企业资产负债约束机制,加强企业债务和融资管理,有效控制债务风险。制定了《所出资企业担保事项管理暂行办法》,加强企业担保风险管控。二是《资产负债约束实施方案》明确2020年末所出资企业平均资产负债率控制在65%以下,不超过全省平均值水平。截至20208月底,所出资企业平均资产负债率61.68%,未超过65%控制线,未超过全省平均值水平。三是加强对所出资企业资产负债情况的考核,细化考核办法,确定所出资企业资产负债率基准线、预警线、重点监管线,规定年末企业资产负债率不超过基准线的该单项考核得100分,每超过基准线1个百分点扣5分,超过预警线部分,每超过一个百分点扣10分,超过重点监管线部分,每超过一个百分点扣20分。

7.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是组织班子成员进一步学习了市委《关于党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》等有关规定和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,并将落实意识形态工作责任制有关内容纳入新修订的《市国资委党委全面从严治党主体责任清单》,要求领导班子和班子成员落实意识形态工作责任制和“一岗双责”,重申、督促班子成员将意识形态内容纳入民主生活会对照检查材料、述职报告、述责述廉报告的重要内容,自觉接受监督和评议。二是严格落实《市国资委互联网信息发布管理制度》,完善信息发布审批流程,一律按照科室拟稿、领导审批流程进行规范管理。今年1-8月委网站(微信)共发布信息(不含转发)108条。三是对时任信息经办员进行了提醒谈话,督促其认真学习贯彻落实意识形态有关要求,严格按程序发布信息并做好“传帮带”工作。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“推动国资系统下属企业落实主体责任不到位,虽有开展各项监督检查,但对检查发现的问题主动追责少”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是组织传达学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》精神,并结合实际提出具体贯彻意见。督促各所出资企业、闽东电力党委(支部)对本企业《落实全面从严治党(党风廉政建设)主体责任清单》 制定、修订、执行情况进行自查自纠,目前各所出资企业、闽东电力党委(支部)均已完成主体责任清单修订。二是着力全面从严治党主体责任检查问题整改。2020年1月6日至13日,对各所出资企业、闽东电力党委(支部)等5家企业2019年度全面从严治党主体责任落实情况进行检查,坚持以突出问题为导向,形成检查问题清单。3月24日召开集体约谈会反馈了问题清单,采取通报等形式督促企业认真抓好整改工作。三是严肃追责问责,委党委会同驻委纪检监察组对各企业上报的2019年度主体责任检查反馈问题整改情况报告进行审核把关,对整改工作不到位的个别集团党委予以发函提醒。经督促,针对下属部分子企业业务接待、差旅费报销、车辆使用管理等方面不规范问题,市城建集团及下属部分子企业对9名相关责任人提醒谈话,市国投公司下属部分子企业对8名相关责任人批评教育。

2.关于“落实主体责任‘第一责任人’不到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):修订完善了《市国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》,进一步明确领导班子责任、“第一责任人”职责、领导班子成员“一岗双责”。委党委书记坚持每半年同各所出资企业、闽东电力党委主要负责人谈话,发现苗头性、倾向性问题,及时提醒教育,督促整改落实。针对企业2019年度主体责任、党建检查和“三重一大”内控专项审计发现问题,委党委书记于2020年3月24日召开集体约谈会,向各企业党委(支部)书记、纪委书记反馈了问题清单,对企业年度主体责任落实和问题整改提出明确要求。

3.关于“廉政建设防控工作不扎实,未结合单位实际及时修订风险防控制度”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):开展了《宁德市国资委廉政风险防控工作手册(2018年修订)》落实情况的自查和修订工作,新修订的《宁德市国资委廉政风险防控工作手册》已印发执行。今后将根据职能转变或内设机构调整,及时对防控手册进行修订完善。

4.关于“派驻纪检组履行监督责任不够到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是督促指导企业纪委创新完善监督机制,整合工作力量,成立工作片组,强化对二、三级企业的监督。二是强化日常监督检查。会同市国资委党委对市属国有企业开展2019年度落实全面从严治党主体责任检查,延伸检查16家二、三级企业,对发现问题下发问题清单,督促企业落实整改,推动全面从严治党主体责任层层落实。三是紧盯重要时间节点。节假日期间驻市国资委纪检监察组下发通知提出要求,督促市管国有企业纪委抓好节前廉洁提醒,加强监督检查;同时开展明察暗访,检查落实中央八项规定精神情况,持续传导压力,防止节日期间“四风”问题反弹回潮。四是建立常态化监督检查工作制度,明确国资系统纪检监察机构监督内容,提出监督工作要求,规范监督方式方法,确保监督检查全覆盖、无死角。

5.关于“形式主义问题反弹回潮。虽然有开展形式主义、官僚主义自查及整治,但个别问题仍未整治到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):组织学习了《中共宁德市委办公室关于解决形式主义突出问题切实为基层减负的通知》(宁委办发〔2019〕34号)精神,开展了委机关形式主义、官僚主义重点问题自查工作,对自查汇总的6个问题逐条制定了相应整改措施并抓好落实,坚决杜绝形式主义、官僚主义问题反弹回潮。

6.关于“传达贯彻上级文件精神存在形式主义”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是严格实施公文审查和发文审批程序,除上级明确要求转发的文件或确因工作需要的提出具体意见的转发文件外,其他文件一律不转发,同时对可以电子化传输的公文不通知要求企业派员现场领取文件。二是严格上级有关精神的传达学习贯彻,结合工作实际,提出具体贯彻意见,避免虚化、套话和雷同,目前已常态化执行。

7.关于“下基层调研不够深入”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):修订印发了《关于进一步加强市国资委领导班子成员挂钩联系所出资企业和闽东电力有关事项的通知》,加大赴基层一线企业调研力度,明确委党委班子成员每季度至少1次深入挂钩联系企业或权属企业,全面了解掌握企业整体运行和重点项目推进等情况,收集企业生产经营过程中遇到的困难和问题,主动靠前服务、积极协调支持,有针对性地提出具体措施建议,促进企业健康发展。今年以来,委领导班子成员共计40次赴基层企业调查研究,帮助协调解决有关问题或推进相关工作。

8.关于“对所出资企业监督管理工作存在重部署轻落实现象”问题

整改情况(已完成,长期坚持):一是结合年度主体责任和中央八项规定精神落实情况检查,每年至少开展一次业务接待管理办法落实情况的监督检查。2020年5月,开展了所出资企业2018年至2019年“三公经费”专项检查,推动制度落实。二是市城建集团已将《市城建集团业务接待管理办法(试行)》(宁城建〔2018〕18号)向市国资委进行了备案。市国资委于2018年9月10日至21日对所出资企业业务接待规章制度制定情况和接待标准执行情况进行了专项检查。三是完成对各所出资企业、闽东电力公司廉政风险防控制度落实情况的检查和督促整改,并督促各所出资企业、闽东电力公司对权属企业廉政风险防控制度落实情况进行检查和整改。四是督促市城建集团重新修订完善企业廉政风险防控制度,聚焦重点岗位、重点环节制定相关制度,建立健全风险防控体系。市城建集团已重新开展廉政风险点排查工作,其各子公司、集团各部室均开展了廉政风险点排查并制定相应防范措施;2020年4月2日印发《关于深化纪检监察工作保障重点项目建设的实施方案》,4月13日召开“纪检监察护航项目建设”专项行动动员部署会,深入实践“监督在一线跟进”工作法,强化项目建设领域廉政风险防控。

9.关于“超限额使用现金问题突出”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):完成对2019年10月以来的机关财务所有支出情况的自查,制定出台了《市国资委机关财务管理制度》,规范现金支出管理。2020年开始,全面禁止1000元以上开支使用现金支付。

10.关于“公务用车管理使用混乱”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是对市委巡察四组进驻以后市国资委机关所有公务用车情况进行自查,均有出差审批单、公务用车派车及相关财务报销票据。二是制定印发《市国资委机关公务用车管理制度》,进一步规范公务用车管理。三是对未及时建立公务用车使用登记、管理相关制度,对社会化租赁的公务车辆管理使用不严格问题,对时任委办公室负责人进行了批评教育,要求其深刻反省,认识错误,引以为戒,举一反三,不折不扣执行公车使用管理的各项规定。四是15次前往福州、泉州等地缺少出差依据事项,要求出差人员提供出差依据及情况说明。目前相关出差人员均已提供当时的出差文件或依据及书面情况说明。

11.关于“超标准购置碎纸机、便携式计算机、一体机”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是组织学习《宁德市财政局关于制定市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》(宁财资〔2017〕2号)文件精神并严格贯彻落实,对超标准采购不予以审核报销。二是完成对委机关2019年10月以来的办公用品采购情况的自查,自查发现2019年11月25日,购置HP一体机,超标准757元。三是对超标准购置办公用品事项的购置和审批流程进行核实,根据核实情况,对时任财务审核人和会计进行了批评教育,要求其深刻检讨,按规章办事,严格做好财务审核把关。四是根据核实情况,对超出采购标准上限的金额3867元(其中巡察发现3项超标准3110元,自查发现1项超标757元),已由相关责任人(采购经办人、会计、财务审核人、批准人)分摊清退。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.关于“党委工作规则不健全”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):组织学习了《中国共产党党组工作条例》,制定印发《市国资委党委“三重一大”事项议事规则》,并根据形势发展,每两年进行动态调整一次,修订印发《市国资委党委会议、主任办公会议、专题会议制度》,明确党委会议、办公会议、专题会议的议事内容,明确细化重大事项研究清单,把企业改制、资产重组、股权划转、增资扩股、重大投资项目等重大事项,列入党委会研究讨论。

2.关于“民主集中制执行不够到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是修订《市国资委党委会议、主任办公会议、专题会议制度》,进一步规范党委会讨论决定议程,明确实行党委书记与党委委员会前充分沟通,重大问题与会人员依次发言、党委书记末位表态发言等规定。二是2016年至2017年党委会议记录实际情况进行逐项核实。根据核实情况,对时任会议记录员进行了批评教育。三是对现任会议记录人员提出了具体要求,党委会议记录必须规范具体,对会议内容、集体研究讨论发言情况及会议全过程、决议等进行详实准确记录。

3.关于“中心组未严格按照年度学习计划抓好落实,随意性较大”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是进一步学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《宁德市贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则的实施意见》,提高班子成员的思想认识,进一步推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化。二是结合市委学习计划,认真研究制定了《市国资委党委2020年中心组理论学习计划》,适当增加学习内容,做到与市里学习同步,同时又体现国资监管工作特色,专题学习内容比2019年度增加5个专题。

4.关于“政治理论学习不够扎实,质量不高”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是今年以来认真组织委党委理论学习中心组学习14次,围绕《习近平在宁德》等采访实录开展学习研讨10次。组织班子成员学习了2020年1月16日中共中央政治局会议有关巡视整改精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,并开展研讨。二是巡察指出的相关学习不认真、撰写心得体会等敷衍了事的委相关领导干部,已在2020年4月27日召开的巡察整改专题民主生活会上作了深刻的检查检讨,并明确了整改措施。

5.关于“组织生活会制度执行不严格”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):组织支部党员进一步学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例》。2019年12月6日,召开专题组织生活会,处级党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活会,并逐一开展了自我批评、互相批评。印发了《中共宁德市国资委机关支部党建工作制度》,要求进一步严格落实“三会一课”、组织生活会等制度,落实处级党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活会。印发《宁德市国资委机关深入开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》,动员全体党员带头积极创建模范机关。强化党员队伍教育监督管理,提升机关党建工作制度化、科学化、规范化水平。

6.关于“党的组织生活质量不高”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是组织委机关党员领导干部学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,重点提醒班子成员准确把握撰写民主生活会发言材料的内容、要求,避免空话、套话,明确要求党员班子成员间进行批评与相互批评时要严肃认真,确保民主生活会质量。二是2020年4月27日认真组织召开了巡察整改专题民主生活会,委党委班子成员和其它委班子成员逐一对照4个方面查摆问题,认真开展批评与自我批评,互相批评意见共计72条。三是2017年未按要求撰写民主生活会发言材料,未报告个人事项或上一年度整改情况的委相关领导干部,已在巡察整改专题民主生活会上作了深刻的检查检讨,并明确了整改措施。

7.关于“推动党的领导融入公司法人治理要求向基层延伸还有差距”问题。

整改情况(基本完成,长期坚持):一是督促各所出资企业、闽东电力党委(支部)进一步认真学习贯彻《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《国有企业基层组织工作条例》文件精神,并开展进一步的自查自纠,及时整改。二是通过督促整改,市福新交通技术培训公司、市公交汽车保修公司、市交通国际旅行社、闽东宾馆等4家企业目前已实现“一肩挑”,沙埕湾公司董事长由所在集团领导兼任,支部书记为总经理,符合国有企业基层组织工作条例要求;三是持续督促未实现“一肩挑”的企业列出时间表开展整改:①市城投公司、福宁公司董事长非共产党员,且为市管干部,已正式发文市委组织部建议适时进行调整;②市工业品公司、宁德医药采购供应站,停产歇业多年,支部多为退休党员,已结合2020年国有企业退休人员社会化管理工作,陆续将退休党员移交至街道、乡镇、社区(村)党组织,待移交到位后再对企业进行撤销或整合重组;③市国投公司已在市商业总公司改制的同时配备一名党员总经理兼党委副书记主持工作;④金禾地产公司因工作需要,党支部书记继续由党员总经理兼任,待任务完成后,计划于2020年底前完成整改。

8.关于“对企业党建工作指导监督力度不够”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是继续加大对权属企业党建工作监督检查力度,拓宽市属国有企业党建检查覆盖面。2020年1月,对各所出资企业、闽东电力党委(支部)及部分权属企业党组织开展2019年度党建工作专项检查,并针对检查中发现的问题,由委党委书记、主任许振长约谈了各所出资企业、闽东电力党委(支部)书记。二是督促市属国有企业落实党委书记抓党建述职评议制度,认真抓好问题整改,提升国企党建质量。同时,将2019年企业党委(支部)书记抓基层党建述职评议的结果运用于党建工作评分指标中。依据党建述职评议和实地考核结果,并结合平时调研了解,对所出资企业、闽东电力公司党委(支部)书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见,综合评价意见及等次经委党委研究后,向被评议考核人反馈,在一定范围内通报,并按照干部管理权限和根据有关规定归入干部人事档案。三是已于2020年8月19日至26日,采取实地走访等形式对2019年度市属国有企业党建工作检查结果通报问题整改情况开展“回头看”,指出的问题相关企业已基本整改到位。

9.关于“检查成果运用不足”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是已将“企业落实全面从严治党,推进党风廉政建设和反腐败工作情况”;企业党组织落实党建工作主体责任情况、意识形态工作、企业人才人事工作和用工管理情况”纳入企业年度管理绩效考核指标,权重共占14%,占整个管理指标(30%)的46.7%。二是根据《市属国有企业党建工作考核评价办法(试行)》,党建考评采取日常考评、实地考评、述职考评相结合的方式进行,对2019年度企业存在的“三重一大”制度执行不规范、不到位,党内政治生活不严肃,理论学习流于形式等问题从严扣分,党建考核分数最高和最低的企业差距达5分,起到激励鞭策作用。三是先后下发《关于2019年度市属国有企业党建、人事工作检查情况的通报》、《关于2019年度市属国有企业全面从严治党主体责任落实情况检查情况的通报》,督促企业抓好整改。

10.关于“发展党员把关不够严、督促问题整改不到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是已将发展党员材料审核工作纳入企业年终党建工作责任制的重要考核内容。二是已于2020年9月9日至11日开展2020年度国资系统党员发展对象、入党积极培训班,目前正筹备市属国有企业党组织书记、党务工作者培训班,计划将发展党员工作列入培训的重点课程。三是已于2020年8月19日至26日通过采取交叉检查等方式,对市属国有企业发展党员工作开展专项检查。四是市国投公司已安排专人负责发展党员工作,对2017年以来新发展党员档案进行自查,对发现的3个方面问题进行即知即改,同时建立完善《发展党员工作台账》,明确每半年对下属党委(支部)党员发展情况进行检查,已于2020年8月20日举办发展党员工作专题培训;市城建集团组织各基层党支部学习了《发展党员工作手册》,要求严格按照中组部规定的发展党员流程规范发展程序,参照《手册》做好发展党员材料的审查和填写,对被抽查发现问题的党员材料进行了即知即改。

11.关于“部分任前廉政对照检查材料未经审核签字”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是各所出资企业、闽东电力公司已完成干部选拔工作档案材料的自查自纠和即知即改工作,特别是对干部选拔任用全程纪实表填写是否完整、规范,档案是否及时存档,人事档案专审是否全覆盖及高质量、任前廉政对照检查材料未经审核签字等情况进行自查自纠并于2020年8月向市国资委提交了干部人事工作自查报告,市国资委已于8月19日至26日开展了企业人事工作专项检查。二是已组织各所出资企业、闽东电力公司组织人事部门相关人员学习了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。

12.关于“档案审核管理不够到位”问题。

整改情况(已完成,长期坚持):一是派出调查小组通过查阅干部档案、原始户籍、学籍材料等,对个别同志(市国资委机关科级干部)档案中的出生日期进行深入调查。将该同志的《入团志愿书》送往福建省澄源司法鉴定所,对其中有涂改嫌疑的出生年月和档案形成时间进行笔迹鉴定。根据《司法鉴定意见书》意见及档案专审相关规定对该同志的出生年月进行了重新认定(重新认定出生日期为1965年6月)。二是已完成委机关科级及以下干部人事档案专项审核“回头看”工作,并举一反三,进一步加强干部档案管理,严格落实干部档案任前审核制度。三是已召开市国资委党委专题会议,对巡察指出的“个别同志出生日期涂改有关问题”进行通报,并组织委党委班子成员进一步深入学习干部人事档案管理有关规定,督促委党委班子成员在党委会议议事中认真贯彻民主集中制,在充分讨论的基础上对人事和人事档案管理有关事宜进行表决,并要求分管人事工作领导和人事部门全体工作人员进一步增强责任心,认真履行职责,提升业务能力,严格审核标准,不断加强对干部人事档案管理有关规定的学习运用。

(四)落实巡视巡察、审计、主题教育等整改方面

1.关于“2017年市审计局经济责任审计报告指出的问题,仍存在未整改到位情况”问题。

整改情况(基本完成,长期坚持):2017年8月,我委收到市审计局对我委原主任刘宗廷的任期经济责任审计报告,报告指出市属国企在以往审计发现的问题上仍存在未整改到位的问题。我委分别于2017年10月、2018年8月、2019年5月和9月将相关整改情况报送市审计局;同时,要求相关企业每月报送未整改到位问题的最新进展。我委积极督促企业加快推进审计整改工作,抓好相关剩余问题的整改,防止国有资产流失;对报告中持续整改的问题,高度重视、持续跟踪,委领导多次亲自带队协调解决相关问题:各相关所出资企业也加强领导、强化措施,推动整改各项工作落实。2020年,市国资委也多次召开专题会议,对未整改到位问题进行再部署、再落实。一是福宁投资公司及福宁典当公司逾期委贷和当金已胜诉未追回9825万元(已追回2028. 74万元,未追回7796.26万元)问题。目前蕉城区凯铖贸易有限公司委托贷款业务(贷款金额2000万元)问题,项目仍在法院破产重整阶段。2020年8月12日,福宁公司就重整计划与法院、管理人及部分债券人进行磋商,各方基本同意该方案,目前还需其他几个债权人进一步沟通协调,争取近期召开债权人会议。福鼎市嘉成建材贸易有限公司委托贷款业务(贷款金额2000万元)问题,2020年8月28日,福宁公司与管理人及评估方进行会商,评估工作已经完成,9月4日出具评估报告,下一步向法院汇报召开债券人会议,尽快拍卖。二是汽运公司下属福鼎太姥山车站项目,未有效督促汽运公司加大力度依法依规收回被占用资产,妥善解决项目推进问题。市国资委、市交投集团加强对该事项的协调力度,督促汽运公司加快该项目进度。2020年4月16日,委党委书记、主任许振长前往市汽运公司听取了该问题的进展情况报告,并就该问题的下一步整改工作进行了部署和指导。目前该项目已进入可行性研究报告编制阶段,可研报告待市交投集团批复后再报福鼎市发改局审批;同时,前期已支付福鼎市太姥山镇政府征地款中412万元已完成转抵手续,目前剩余729.13万元待继续转抵。三是市城投公司部分城建项目未全面履行基本建设程序问题。“4个工程未按规定时间提交竣工结算报告及结算资料,至今未办理结算”的4个工程中,学院10号路和华庭路北段等2个工程已完成审核结算,剩余学院路西段和高速公路西侧12米路及污水主干管等2个工程由于施工单位改制、搬迁等客观原因未能整改完成,目前城投公司已将学院路西段工程相关材料上报中心城市指挥部审核;施工单位正在对高速公路西侧12米路及污水主干管工程结算报告进行修订,待施工单位报送结算材料后转报中心城市指挥部审核。“15个城建项目未办理核销手续”事项,在市城建集团、城投公司与市中心城市建设指挥部等单位多次协调解决推进仍未有实质进展的情况下,2020年4月22日,市国资委时任党委委员、副主任林文清前往市城建集团,听取了该问题的整改进展情况,并对下一步整改工作进行指导和督促。2020年8月19日,市政府召开专题会议,议定原则同意中心城区市政道路、绿化、路灯等管护工作统一委托市城建集团负责,同时,10月底前对历史遗留无法确定权属或管理范围的中心城区市政道路,进一步明确权属关系,一并移交市城建集团负责管护。四是中讯公司另一股东(自然人刘景文)未注入分文,存在权责不匹配的案件还未执行到位问题。2018年10月24日,蕉城区人民法院(简称“区法院”)开庭审理,一审判决“刘景文归还中讯公司增资款90万元及利息”;2019年2月18日,自然人股东刘景文以一审法院认定事实不清、适用法律错误为由,向市中级人民法院提出上诉。6月6日,二审开庭审理,并于6月13日终审判决“驳回上述,维持原判”;由于自然人股东刘景文未在规定时间内归还增资款及利息,因此中讯公司向区法院申请强制执行。8月1日,区法院正式立案,并封冻自然人股东刘景文、薛云奇相关资产。10月31日,自然人股东薛云奇按区法院要求与城投公司签订执行和解协议书,并补缴增资款及计息合计76.85万元。自然人股东刘景文因未能补缴增资款及计息,区法院通过摇号确定了福建智宏工地房地产资产评估有限公司对自然人股东刘景文持有中讯公司15%的股份进行评估。最终评估结果确定刘景文所有的宁德市中讯信息管道建设有限公司15%的股权(出资额90万元)资产评估值为251.6万元。2020年8月10日,市城投公司以挂牌价251.6万元购得上述股份,取得中讯公司自然人股东刘景文所有的15%股权。目前待收到法院裁决书后,办理股权变更手续。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

对巡察反馈的问题,市国资委党委高度重视,依规依纪调查核实,对相关责任人员作出处理,涉及科级干部1人,其他人员3人。其中,批评教育4人(次),提醒谈话1人。

四、进一步整改的事项及措施

1)关于“帮助国有老企业盘活资产、确保国有资产保值增值的举措不多”问题

情况说明:2020年8月18日省九建公司就阳头农贸市场区域功能规划和关停问题发函给福安市政府《拟关停福安阳头农贸综合市场的征询函》,但至今福安市政府仍未回复。经核实,市汽运公司三个乡镇车站,由于年代久远、档案资料遗失等各种原因和历史遗留问题无法办理土地证,目前正在逐个与当地政府沟通协调,落实权证办理工作。

下一步整改措施:一是结合对企业未办理不动产权证资产摸底情况,分门别类的对企业进行指导。二是针对九建公司事项,待福安市政府确定区域规划功能定位后,我委指导企业从发展角度做下一步安排。三是针对市汽运公司事项,督促市交投集团、汽运公司加快权证办理。

完成时限:2021年6月底前取得阶段性成效

2)关于“防范化解金融风险能力较弱”问题。

情况说明:基本完成企业债务风险防控政策措施制定,2020年8月底,所出资企业平均资产负债率61.68%,未超过65%控制线,未超过全省平均值水平。由于企业负债率月月有变动,此项工作需要长期坚持,实时调控,防止发生系统性债务风险。市国资委的调控目标是2020年末所出资企业平均资产负债率控制在65%以下,不超过全省平均值水平。

下一步整改措施:一是严格落实《宁德市国资委加强所出资企业资产负债约束的实施方案》,落实《所出资企业债券发行管理暂行办法》《所出资企业担保事项管理暂行办法》,加强企业担保风险管控,突出企业约束资产负债的主体责任,建立和完善企业资产负债约束机制,加强企业债务和融资、担保事项管理,有效控制债务风险,实现2020年末所出资企业平均资产负债率控制在65%以下,不超过全省平均值水平。二加强对所出资企业资产负债情况的考核,细化考核办法,确定所出资企业资产负债率基准线、预警线、重点监管线,规定年末企业资产负债率不超过基准线的该单项考核得100分,每超过基准线1个百分点扣5分,超过预警线部分,每超过一个百分点扣10分,超过重点监管线部分,每超过一个百分点扣20分。

完成时限:2020年12月底前并长期坚持

3)关于“推动党的领导融入公司法人治理要求向基层延伸还有差距”问题。

情况说明:市福新交通技术培训公司、市公交汽车保修公司、市交通国际旅行社、闽东宾馆等4家企业目前已实现“一肩挑”;沙埕湾公司董事长由所在集团领导兼任,支部书记为总经理,符合国有企业基层组织工作条例要求;市国投公司已在推进市商业总公司改制的同时配备一名党员总经理兼党委副书记主持市商业总公司工作;市城投公司、福宁公司董事长非共产党员,且为市管干部,已与市委组织部进行了沟通对接,已建议由市委组织部适时进行调整。

下一步整改措施:一是市工业品公司、宁德医药采购供应站,停产歇业多年,支部多为退休党员,已结合2020年国有企业退休人员社会化管理工作,陆续将退休党员移交至街道、乡镇、社区(村)党组织,待移交到位后再对企业进行撤销或整合重组;二是金禾地产公司因工作需要,董事长暂时不变,支部书记由党员总经理兼任,待任务完成后,计划于2020年底前完成整改。

完成时限:2020年12月底前取得阶段性成效

4)关于“2017年市审计局经济责任审计报告指出的问题,仍存在未整改到位情况”问题。

情况说明:2017年8月,我委收到市审计局对我委原主任刘宗廷同志的任期经济责任审计报告,报告指出市属国有企业在以往审计发现的问题上仍存在未整改到位的问题。我委分别于2017年10月22日、2018年8月17日、2019年5月20日和9月24日将未整改到位问题的整改情况报送市审计局;同时,要求各有关所出资企业每月按时报送未整改到位问题的最新进展。我委积极督促企业加快推进审计整改工作,抓好相关剩余问题的整改,防止国有资产流失;对报告中持续整改的问题,高度重视、持续跟踪,委领导多次亲自带队协调解决相关问题:各相关所出资企业也加强领导、强化措施,推动整改各项工作落实。2020年,市国资委也多次召开专题会议,对未整改到位问题进行再部署、再落实。目前相关企业问题事项均已进入司法程序或按相关规定程序逐步推进的阶段。

下一步整改措施:①福宁投资公司及福宁典当公司逾期委贷和当金已胜诉未追回9825万元(已追回2028. 74万元,未追回7796.26万元)问题。一是宁德市蕉城区凯铖贸易有限公司委托贷款业务(贷款金额2000万元)问题,项目仍在法院破产重整阶段。2020年8月12日,福宁公司就重整计划与法院、管理人及部分债券人进行磋商,各方基本同意该方案,目前还需其他几个债权人进一步沟通协调,争取近期召开债权人会议。二是福鼎市嘉成建材贸易有限公司委托贷款业务(贷款金额2000万元)问题,2020年8月28日,福宁公司与管理人及评估方进行会商,评估工作已经完成,9月4日出具评估报告,下一步向法院汇报召开债券人会议,尽快拍卖。三是针对其他逾期委贷业务,我委将继续督促市国投公司、福宁公司加强与法院的沟通,密切关注查封资产的处置动态,积极推进整改进程。②汽运公司下属福鼎太姥山车站项目,未有效督促汽运公司加大力度依法依规收回被占用资产,妥善解决项目推进问题。下一步,我委将督促市交投集团、市汽运公司做好729.13万元的后续转抵手续,待完成土地出让款的转抵手续、可研审批及项目建设方案批复后,进入检核管理程序。③城投公司部分城建项目未全面履行基本建设程序问题。一是关于“4个工程未按规定时间提交竣工结算报告及结算资料,至今未办理结算”的问题,督促市城投公司将结算材料上报中心城市指挥部进行结算审核。二是关于“15个城建项目未办理核销手续”的问题,2020年8月19日,市政府召开专题会议,议定原则同意中心城区市政道路、绿化、路灯等管护工作统一委托市城建集团负责,同时,10月底前对历史遗留无法确定权属或管理范围的中心城区市政道路,进一步明确权属关系,一并移交市城建集团负责管护。④中讯公司另一股东(自然人刘景文)未注入分文,存在权责不匹配的案件还未执行到位问题。2020年8月10日,市城投公司以挂牌价251.6万元购得上述股份,取得中讯公司自然人股东刘景文所有的15%股权。目前待收到法院裁决书后,办理股权变更手续。

完成时限:2020年12月底前取得阶段性成效

五、下一阶段工作方向

下一步,市国资委党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高度的政治责任感,以严实深细的工作作风,切实抓好长效整改,确保整改任务落到实处,巩固和运用好巡察整改成果

(一)坚持党建引领。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,做到在国有企业改革中坚持和落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,推动主体责任横向到边、纵向到底,层层加压发力,确保把责任压实到国企基层每个党组织。保持正风反腐力度不减节奏不变,严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题,查处企业债务风险中隐藏的腐败问题。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神,保持定力、寸步不让,坚持整治形式主义、官僚主义。

(二)强化国资监管。进一步调整优化国资监管机制,加快以管资本为主推进职能转变,调整、精简、优化国资监管职能,优化工作流程,提升监管效能。落实分层分类监管,逐步实现由直接监管向清单式、章程化管理转变,由事前审批向事前、事中、事后协调监管转变,坚持在监管中服务,在服务中监管。围绕“管资本”这一核心,进一步理顺国资委与出资企业、出资企业与权属企业间的权责边界,在健全企业内控制度、完善资产负债约束机制、发挥内控中心职能作用等方面多下功夫。

(三)深化改革发展。认真学习中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》精神,逐项落实落细《深化市属国企改革实施方案》各项内容,进一步细化、完善改革和配套措施和时间节点。督促各所出资企业坚持战略引领,推动技术、人才、资本等要素向主业集中,做强做优做大主业,增强企业造血功能和产业链拓展能力,提高企业核心竞争力。指导所出资企业坚决摈弃行政化思维,在市场开发、挖掘、开拓上狠下功夫;积极对接宁德市四大主导产业集群上下游企业,积极主动作为,加强项目储备,强化项目运作,借势推进企业高质量发展。

(四)推动标本兼治。加快未完成整改问题的整改进度,推进防范化解金融风险能力较弱、推动党的领导融入公司法人治理要求向基层延伸还有差距等4个问题的后续整改,以巡察整改新成效推动企业改革实现新发展。把巡察后续整改与深化改革结合起来,强化对重要领域和关键环节的监管,扎实推进国企改革,更加注重制度建设和日常监管,细化风险防控措施,做到上级指示不走偏、国有资产不流失、群众利益不受损,确保国企改革平稳健康顺利推进。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话:05932292663,通讯地址:宁德市东侨经济技术开发区闽东东路15号金禾商务中心;邮政编码:352100,电子信箱:ndgzwbgs@163.com

 

 

中共宁德市国资委委员会

2020年9月29日

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