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关于市五届人大一次会议第1115号建议的答复

发布时间: 2022-08-01 16:43 来源:宁德市国资委
 郑进良、陆盛彪、郑辉代表:

《再提关于依法有效管理国有资产的建议》(第1115号)由我单位会同福建高速公路宁德管理公司办理。现将有关情况汇总答复如下:

一、“十三五”以来宁德市国资国企改革发展情况

(详见附件)

二、关于注重解决遗留问题。

根据2004年经国务院第61次常务会议通过自2004年11月1日起实施的《收费公路管理条例》对收费期限有明确的规定,即第十四条第一款规定政府还贷公路收费期限最长不得超过15年,但该条例在第十一条还规定:“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款”。同时,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办于2011年联合印发的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(交公路发〔2011〕283号),规定“实行统贷统还的政府还贷收费公路,其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行”。按照上述文件,高速公路收费期限与偿债期限挂钩,不再受具体年限限制。

三、关于有效运用运营监管手段问题。

高速公路养护成本主要包括日常养护及专项养护费用支出, 养护成本实行预算管理。日常养护预算按照《福建省高速公路土建工程年度计划编制办法》(试行)(宁高养[2017]3号)、《日常养护计划编制说明》(修订)(养护〔2017〕89号)等文件规定编制;专项养护分指导性计划和指令性计划,指导性计划按照《福建省高速公路土建工程年度计划编制办法》(试行)(宁高养[2017]3号)编制,指令计划由运营公司根据需要上报省高速集团审批下达,经整理辖区9个路段的养护成本预算执行情况良好,具体单公里养护成本如下:

1.沈海线福宁路段(属省高速公路集团全资)。宁德福宁主线段于2003年通车,福安连接线段于2005年通车),里程长173.899公里,近五年来(2017-2021年)年平均土建养护费用为25.43万元/公里(含路面提升改造专项工程)。

2.宁上线宁武路段(属省高速公路集团控股,省高速集团合并控股70%、宁德市高投30%)。宁武段于2012年通车,里程长84.676公里。近五年来(2017-2021年)年平均土建养护费用为13.98万元/公里。

3.京台线京台路段(属省高速公路集团控股,省高速集团合并控股65%、宁德市高投35%)。京台段于2015年通车,里程长39.897公里。近五年来(2017-2021年)年平均土建养护费用为10.24万元/公里。

4.福寿线福寿路段(属省高速公路集团控股,省高速集团合并控股51%、宁德市交投49%)。福寿段于2015年通车,里程长54.661。近五年来(2017-2021年)年平均土建养护费用为8.5万元/公里。

5.沈海复线沈海复线福安至柘荣路段(属省高速公路集团控股,省高速集团合并控股51%,宁德市交投49%)。福安至柘荣路段于2015年通车,里程长52.82公里。近五年来(2017-2021年)年平均土建养护费用为7.34万元/公里。

6.沈海复线宁德宁连段(属福宁高速全资)。宁连段于2016年通车,里程长24.257公里(六车道)。近五年来(2017-2021年)年平均土建养护费用为15.37万元/公里

7.屏古高速(属省高速公路集团参股,省高速集团合并参股40%,宁德市交投60%)。屏古高速于2018年度通车,里程长53.227公里。近三年来(2019-2021年)年平均土建养护费用为5.91万元/公里

8. 沈海复线双福高速(属省高速公路集团参股,省高速集团合并参股35%,宁德市交投65%)。双福高速于2018年底通车康厝至井上段和2019年底通车福鼎北至管阳段,里程长75.814公里。近三年来(2019-2021年)年平均土建养护费用为8.2万元/公里。

9. 宁德宁古高速(属古田国投控股,古田国投合并控股47%,宁德市交投30%,宁德市蕉城宏鑫交通工程投资有限公司23%)。宁古高速于2018年底通车,里程长2.324公里(宁德西互通),近三年来(2019-2021年)年平均土建养护费用为10.62万元/公里。

10. 宁德沙埕湾高速(属宁德市交投控股)。沙埕湾高速里程长20.193公里,近一年来年(2021)平均土建养护费用为8.56万元/公里。

综上所述,由高速集团等控股或参股的项目,近四年土建养护费用远低于南平、三明等兄弟地市,养护成本管控科学合理。

四、关于加强对闽东电力监督管理,避免疏于管理造成国有资产流失,给社会带来恶劣影响问题

(一)督促闽东电力公司实施“瘦身健体”,解决人员冗杂问题。闽东电力公司2000年7月在深圳证券交易所挂牌上市,市国投公司持股47.31%,为第一大股东。由于上市改制不彻底,存在机构臃肿、人员冗杂等问题,导致企业效益差,职工工资待遇低等现象。

2019年下半年以来,闽东电力通过“三个先行”“因企施策”“统一薪酬”等举措,全面深化机构改革。一是福鼎发电分公司改革试点取得示范性成果。将福鼎发电分公司作为改革试点单位,采取科长专责竞聘上岗、部分富余达龄中层退二线等具体措施,先行先试推进综合改革二是福安区域水电企业成功整合。针对福安区域公司多、高管多、二级职能机构多等现状,提出事业部制管理的思路,成立了水电事业部作为下属非独立法人的管理机构,结合福鼎试点经验,有序分流5家公司富余中层和职工。三是水电权属企业全面瘦身。以福鼎分公司试点、福安区域水电企业整合改革成果经验为蓝本和示范,全面推进宁德、屏南、周宁、寿宁、柘荣、霞浦等六家分公司瘦身健体改革。截止2022年6月,闽东电力在岗员工精简到1260人,其中水电主业856人,三定方案设定的编制1712人还少452人,公司机构臃肿、人员冗杂的问题整改取得明显成效。

(二)加强对精信小贷公司管控。精信小贷公司作为闽东电力旗下一家参股子公司,主营办理各项贷款业务,于2010年4月工商注册成立,闽东电力持股20%,2012年10月,精信公司召开临时股东大会形成《股东大会备忘录》,并启动了股东担保类贷款业务。虽然闽东电力对此类担保贷款业务一直以来都持反对意见,但最终都因表决票数不足,反对无果。

由于受市场经济环境的影响,目前国内小贷公司均出现重大风险,倒闭者不计其数,精信公司也存在极大的经营困境。一是精信公司除股东担保外的客户多为在银行无法取得借款的民营企业和自然人,还债能力弱,按时还本付息的比例低,违约情况越发严峻;二是股权结构的限制,公司董事会由7名成员组成,闽东电力仅占2席,未超过董事会半数,无法对该公司进行实质控制,致使出现诸如管理、决策等方面的问题;同时对重大经营事项没有决策权,造成股东担保类贷款政策等其他贷款优惠议案最终都被合计持有半数以上表决权的股东表决通过。

针对上述存在的情况和面临的问题,闽东电力于2021年5月31日委托产权交易机构将精信公司20%股权挂牌出让,已于2022年5月18日完成该股权挂牌交易,并于6月2日收到全部股权转让款5684.83万元,目前正在配合受让方开展后续工商变更手续。

五、关于国资委应对行政事业性国有资产进行全面清查,建账、建册定期核对及有效管理问题

根据《中共宁德市委办公室、宁德市人民政府办公室关于印发<宁德市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(宁委办发[2019]20号)文件规定,市国资委根据市政府授权,依法履行出资人职责,承担监管所监管企业国有资产保值增值、维护国有资产出资人权益的责任。行政事业性国有资产目前尚未纳入市国资委监管范畴,长期以来归属市财政局监管。

我委高度重视并积极争取市直行政事业性闲置的国有资产划转至市属国有企业,进一步做强做大国有企业。根据宁德市第92次常务会议有关做好行政事业单位闲置资产处置的要求,市政府办、市财政局对全市行政事业单位闲置资产开展清查,共清查120处。按照市政府的要求,市政府办印发了《宁德市直行政事业第一批处置方案》,以市场化方式注入市城建集团,目前市城建集团已完成注入19处市直行政事业单位闲置资产。下一步,我委将指导市城建集团逐步将后续的市直闲置资产分批注入。

六、今后工作安排

下一步,我委将加强国资国企监管,强化市属国有企业股权

投资管理,要求所出资企业严格按照《公司法》有关规定,参与持股企业的经营管理,并根据市委、市政府的部署要求,适时启动持股企业的股权回购和股权到期接收工作。

感谢您对国资国企的关心和支持。

特此复函

 

领导署名:黄崇廉

人:章金明

联系电话:2292611

 

附件:十三五”以来宁德市国资国企改革发展情况

 

 

 

宁德市人民政府国有资产监督管理委员会

202281          

 

(此件主动公开)

 

 

 

抄送:市人大常委会人事代表工作室市政府督查室。

附件

 

“十三五”以来宁德市国资国企改革发展情况

 

近年来,宁德市国资委在市委市政府的坚强领导下,统筹做好稳增长、促发展、抓改革、强创新、严监管、防风险各项工作。“十三五”以来,市属国企资产总额增长1.48倍,年均增长20%,净资产实现翻番目标。特别是今年1-5月份,市属国企有效应对疫情冲击,实现营业总收入23.21亿元,比增86%;实现利润总额1.03亿元,比增443%;实现归属于母公司所有者的净利润0.29亿元,比增203%。

一、“十三五”国资国企改革发展情况

(一)强化项目投资建设,构筑发展新动能

市属国资国企持续发挥国有资产优势和市场化投融资优势,“十三五”以来累计完成筹融资849亿元,72个建设项目投入资金354亿元在全市重大基础项目和民生项目中当主力、打头阵、作表率。交通网络基础设施建设实现跨越发展,投资建设沙埕湾跨海高速公路等6段高速项目,总里程271公里,打通对接长三角出省新通道。建成通车6个普通公路项目,服务沿线群众11余万人。宁德火车站综合交通枢纽建成投用。建成漳湾港码头7#到10#泊位工程。公交优先战略有力落实,中心城区公交线路增至33条,实现中心城区全覆盖,公交电动化率达100%。产业升级基础设施建设势头强劲,推进市大数据产业园及基础配套设施项目,规划建设1000个机柜,为我市数字经济发展提供云支撑。精心打造“综合物流宁德仅用21个月建成投用宁德陆港铁路专用线,与衢宁铁路同步通车运营。启动宁德陆港多式联运项目,搭建起“公转铁”“海转铁”的物流大平台。持续加大物流基础设施建设,市水陆联运中心项目一期开园运营,漳湾港铁路专用线B型保税物流中心、水陆联运中心项目二期及11个配套项目有序推进。城乡基础设施建设明显提升。着力完善城市功能,建成中心城市基础设施建设项目217个,四大馆、市体育中心、北部新城工人文化宫建成投用。宁德一中新校区、职业技术学院新校区等项目相继投入使用。市妇幼保健院(含儿童医院)、市医院迁建(二期)、市康复医院综合病房楼如期建成,新增床位1300张。推进“一城两区”开发建设,累计出让用地2705亩。首创全国海上养殖综合整治PPP模式,扎实推进全市海漂垃圾陆海统筹治理,“清海”经验获全国推广。全面承担沿海29个乡镇552个行政村陆海环卫保洁工作,乡村面貌持续改善。

(二)加速国企改革攻坚,释放发展新活力

坚持深化改革“踩油门”,国企改革三年行动55项具体任务落细落稳。国资布局路径明晰,先后实施四次改革重组,4家所出资企业主业总数从14个缩减至10个国有资本向“新”而行市属国企发起设立的基金累计8个,规模达382亿元。股权投资等方式,投资建设四大主导产业相关联项目8个,总投资30亿三项改革效应显现,全面推行员工公开招聘“凡进必考”制度大力开展“瘦身健体”改革,闽东电力公司权属水电企业在岗人员减少658人,市公交公司管理及后勤人员减少161人。制定企业高级管理人员、技术技能人才薪酬分配指引,技能人才相关工作经验得到人社部肯定,被省国资委推广。

(三)依法规范行权履职,提升监管新效能

一是加大放权空间。修订国资监管权责清单,取消3项管理事项,下放15项监管事项,修订或出台30余项规范性制度,赋予企业更大经营自主权。二是健全完善企业内控工作体系。聚焦工程招投标、投融资、大额资金使用以及改制重组、产权交易、资本运营等关键环节和重点领域,完善内部监督制度措施。三是构建监督协同机制。构建党内监督、业务监督、民主监督相互衔接、相互支撑的监督工作格局。自觉接受政协民主监督。近三年累计办理政协提案37件,实现答复率、协商率、满意率3个百分百。四是强化重点领域闭环管理。建立市国有资产监管平台,促进产权交易监管由结果静态向实时动态转变。严控经营风险,制定所出资企业违规经营投资责任追究工作体系和工作机制,明确10个方面73种责任追究情形,对违法违规行为,严肃追责问责。严控企业负债率预警线和重点监管线,市属国企平均资产负债率低于全省平均水平。五是高质量完成专项工作。稳妥完成15490名国企退休人员社会化管理,相关工作经验在全省推广。牵头推进市直生产经营类事业单位转企改制工作,11家“事改企”单位加入国资大家庭,改制工作受到肯定。

(四)加强国企党的建设,打造发展新引擎。

一是强化政治建企。坚决履行好新时代国企的政治责任,在宁德“0409疫情”中,组建40支志愿服务队,参加一线志愿服务2780人次。市城建集团、闽东电力公司成建制接管两个封(管)控区管理服务工作,圆满完成管控任务。市交投集团、城建集团不惜代价抢建定点救治医疗机构和方舱医院,新建改建床位2000多。市再担保公司推出“抗疫贷”,助力小微企业渡难关市属企业克服自身经营压力,全面落实减租政策,累计为1370户小微企业及个体工商户减免租金约3700万元。

二是强化组织强企。深化“一企一品”党建品牌创建,累计培育11个党建品牌,闽东水电站等3家企业被评为福建省首批爱国主义教育基地。打造高素质企业人才队伍,出台加强市属国企人才队伍建设14条措施及5份配套文件,优化引才、用才、育才机制。制定《关于选拔引进宁德市属国企类引进生的工作办法》,率先在全省设区市开展国企类引进生工作

三是强化文化强企。结合习近平总书记撰写的《摆脱贫困》一书出版30周年,组织国资先锋宣讲队,在全系统开展“习近平与宁德国企的故事”宣讲活动,充分调动系统干部职工奋进赶超的积极性和精气神。

二、存在的困难和问题

市属国企在改革发展中虽然取得较大成效,但也存在一些困难和问题:一是基础条件弱,资源禀赋差二是资产总量小、质量差。特别是经营性资产少、效益差,至目前经营性资产仅占资产总量的42%,经济效益不佳。三是包袱重、负债高。迄今为止市属国企还有24.04亿元政府隐性债未化解,融资受限。四是国企改革瓶颈制约,突破难度大。对比其他设区市,宁德市属国企接受政府注入优质资源少,依靠自身做大资产瓶颈制约凸显,且大量承担政府性项目,企业再发展动能不足。

下一步我们将持续深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署和全国稳住经济大盘电视电话会议精神,认真落实省委、省政府和市委市政府工作要求,全力推进提质增效稳增长,重点抓好以下个方面工作

一是聚焦做大做强,实施优布局拓市场行动。重点推进总规模200亿元的海洋经济产业基金母基金及子基金的设立和运作,加快宁德蕉城上汽产业引导母基金(二期)的投资进度实现基金资产的快速升值支持加快风电、光伏发电等清洁能源持续扩容。组建文化旅游集团,整合运作海岛开发权、旅游运营权,增加旅游产业附加值。加快建成市大数据产业园及基础配套设施工程建设,尽快发挥数字经济发展的“园区引领”作用。打造智慧物流园,拓展汽车零部件、冷链、大件、大宗集装箱运输业务助力“宁货出境”“宁企出海”

二是聚焦保值增值,实施抓经营稳增长行动。引导市属国企集中精力、集中资源,提升资质,拓展业务、防范风险,构建企业发展支撑。强化企业信用评级巩固提升工程指导企业通过承接项目、合作、借壳等方式,在资质提升方面取得新突破,积极承揽业务,扩大建安投资继续以“三比三赛”活动为抓手,抓好“双百项目”“十五个专项行动项目”攻坚压实企业国有资产保值增值和风险防控主体责任,全力以赴保持生产经营稳定运行。

三是聚焦深化改革,实施激活力提效能行动。决战决胜国企改革三年行动,确保在党的二十大前完成国企改革三年行动主体任务,有效激发企业活力和发展内生动力。持续深化三项制度改革,加大市场化选聘职业经理人力度,提高对人才的吸引力。

四是聚焦优化监管,实施抓治理守底线行动。扎实做好疫情防控、信访维稳、安全生产工作,提升国资国企应急处突能力。加强监督力量协同,持续强化企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察,主动接受人大监督、政协民主监督、社会监督,推动国有资产更好发挥效益、更好服务发展、更好造福人民。

 

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